大潮奔涌，且看東方。1949年到2019年，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，留下了一個個中國印記。

從制造新中國第一輛汽車、第一爐鐵水、第一架飛機，到如今“神舟”飛天，“蛟龍”入海，一代又一代技能人才努力奮斗，創(chuàng)造了一個又一個人間奇跡。

70年波瀾壯闊，作為培養(yǎng)、發(fā)展、評價技能人才的重要工作，職業(yè)能力建設(shè)工作取得了一系列輝煌成就。

70年來，終身職業(yè)培訓制度從無到有，技能人才隊伍建設(shè)逐漸完善。職業(yè)能力建設(shè)工作在改善就業(yè)質(zhì)量，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。

新中國建設(shè)：在希望的田野上萌芽起步

1952年，34歲的陳富文來到沈陽第二機器廠，在鑄鋼車間干起了最苦最累的鑄造工。憑借早年打下的技術(shù)底子，經(jīng)過夜以繼日的刻苦鉆研，他帶領(lǐng)的小組試制成功國產(chǎn)首臺800千瓦水力發(fā)電機轉(zhuǎn)輪。

新中國成立伊始，全國經(jīng)濟基礎(chǔ)極為薄弱。為盡快改變工業(yè)落后面貌，1953年，我國實施第一個五年計劃，主要任務就是集中力量進行工業(yè)化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，全社會對技術(shù)工人的需求激增。

作為對大國工匠的認可，陳富文被定為最高的“八級工”，月薪128元?！啊思壒ぁ擎?zhèn)廠之寶，月薪比工程師和大學講師的工資還高?！爆F(xiàn)任鞍鋼股份有限公司冷軋廠首席技師李超，對這段口口相傳的歷史了如指掌。從1956年正式開始施行的“八級工資制”，是“按勞分配”背景下的產(chǎn)物，也代表著當時頂尖技術(shù)工人卓然的社會地位。

以就業(yè)為引導，職業(yè)培訓的起點初見端倪。為適應國民經(jīng)濟恢復的需要，新中國成立初期，以失業(yè)工人為主體的轉(zhuǎn)業(yè)培訓興辦起來。

1950年，政務院出臺《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，實行了以工代賑、轉(zhuǎn)業(yè)訓練等失業(yè)工人救濟方案；

1951年，政務院出臺《關(guān)于改革學制的決定》，規(guī)定在初、中、高等教育階段都設(shè)立補習和訓練機構(gòu)；

1952年，政務院發(fā)布《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》，規(guī)定了對各類失業(yè)人員登記之后，應有計劃地分批分期予以訓練，逐步解決就業(yè)問題。

“就業(yè)走到哪里，職業(yè)能力建設(shè)工作就跟到哪里?！比松绮柯殬I(yè)能力建設(shè)司司長張立新表示，加強職業(yè)能力建設(shè)工作，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。新中國成立后，職業(yè)能力建設(shè)工作的特點就極為鮮明：它聚焦于人，落實于人，始終為就業(yè)服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務。

1950年到1953年四年間，全國參加轉(zhuǎn)業(yè)訓練的失業(yè)工人就達15萬余人。從1953年開始，為適應大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，職業(yè)培訓的重點開始轉(zhuǎn)移到提高后備技術(shù)工人和在崗技術(shù)工人上。

在人人渴望成為技術(shù)工人的時代背景下，技工教育發(fā)展迅速。“一五”期間，國家相繼出臺《技工學校暫行辦法草案》《工人技術(shù)學校標準章程（草案）》等，確立了我國技工教育的基本制度?！鞍思壒べY制”時代，能培養(yǎng)出“四級工”的技工學校成為熱門學校。到1961年，全國技工學校由解放初期的3所發(fā)展到2021所，在校生54萬人。

改革開放：吹響深化發(fā)展的號角

黨的十一屆三中全會之后，1979年，國家勞動總局頒布了《技工學校工作條例（試行）》和《關(guān)于進一步搞好技工培訓工作的通知》，強調(diào)必須有計劃地開辦新的技工學校，調(diào)整、整頓現(xiàn)有技工學校。

技工學校的復興，代表著職業(yè)能力建設(shè)工作的全面重啟。黨的十一屆三中全會指出，把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。伴隨著城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，適應改革開放和新型勞動關(guān)系的新需要，職業(yè)能力建設(shè)工作邁上一個新臺階。

——技工學校發(fā)展如火如荼。20世紀80年代中期至90年代初，勞動部相繼出臺了《關(guān)于技工學校深化改革的意見》和《關(guān)于深化技工學校教育改革的決定》，確立了技工學校按照勞動力市場的需求，拓展培訓領(lǐng)域，服務社會的改革方針。1992年，技工學校招生由指令性計劃改為指導性計劃，使技工學校向多形式、多層次、靈活的辦學方式轉(zhuǎn)變，并同經(jīng)濟體制、勞動制度改革相配套。

——職業(yè)培訓得到蓬勃發(fā)展。1983年，全國培訓工作會議確立全面實行先培訓后就業(yè)制度的總目標。此后的10余年內(nèi)，勞動部先后發(fā)布就業(yè)訓練、企業(yè)職工培訓的規(guī)定。各地創(chuàng)辦勞動服務公司，針對待業(yè)人員開展就業(yè)訓練。1999年，創(chuàng)業(yè)培訓工作啟動，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的成效更加顯著。

——職業(yè)標準的體系逐漸完善。1994年3月，勞動部和人事部聯(lián)合頒布《職業(yè)資格證書規(guī)定》，對職業(yè)資格證書制度的基本內(nèi)容作了明確規(guī)定，標志著我國正式建立了職業(yè)資格證書制度，將各種考核鑒定和資格認證納入國家職業(yè)資格證書制度的軌道。

——職業(yè)技能鑒定工作扎實開展。1999年5月，勞動部會同有關(guān)部門頒布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，第一次對我國社會職業(yè)進行了科學規(guī)范的劃分和歸類，填補了職業(yè)分類領(lǐng)域的空白。

1995年《勞動法》和1996年《職業(yè)教育法》的實施，更明確了國家發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，政府機構(gòu)、教育機構(gòu)、企業(yè)和其他社會團體開展職業(yè)培訓的義務和責任，為職業(yè)能力建設(shè)的深層次改革和發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。

“《勞動法》和《職業(yè)教育法》的實施，意味著我國的職業(yè)教育和職業(yè)能力建設(shè)進入依法治教和科學管理的軌道，是形成職業(yè)教育法律法規(guī)和制度體系的起點?！甭殬I(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君說。

21世紀：技能引領(lǐng)未來

大國工匠方文墨出生于1984年。那時，他的父母已經(jīng)在沈飛公司工作了近10年，是各自崗位上的“技術(shù)大拿”，受到同事景仰。

那是“八級工”最后的輝煌時代。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，科學技術(shù)水平不斷提高，進入21世紀，“八級工”概念逐漸淡化。你方唱罷我登場，在世界技能的最高舞臺——世界技能大賽上，自2011年第41屆起，每屆大賽的中國代表隊都在刷新歷史最好成績。在2019年8月結(jié)束的第45屆世界技能大賽上，中國代表隊更是獲得16枚金牌、14枚銀牌、5枚銅牌和17個優(yōu)勝獎，再次榮登金牌榜、獎牌榜、團體總分第一。

一支具有世界水平的技能團隊，讓技能人才重回大眾視野。近年來，“大國工匠”“金牌技師”成了熱搜詞，“重獎技能冠軍”被廣泛認同。尤其是黨的十八大確立了建設(shè)人才強國和人力資源強國的目標，讓職業(yè)能力建設(shè)工作在新時代取得了突破性進展。

與職業(yè)能力建設(shè)相關(guān)的法規(guī)政策體系基本形成：

2007年頒布的《就業(yè)促進法》對各級人民政府在開展職業(yè)培訓、促進就業(yè)和勞動者職業(yè)能力提升的責任作了明確規(guī)定；

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動企業(yè)培訓的戰(zhàn)略規(guī)劃，為全社會職業(yè)培訓體系的健全和發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向和具體舉措；

《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》要求完善技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，增強技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽感，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動性、創(chuàng)造性，明確了今后職業(yè)能力建設(shè)工作的重點。

面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓制度逐漸確立：

2010年，國務院印發(fā)《關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》，提出構(gòu)建面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度；

2018年，經(jīng)國務院常務會議審議通過，國務院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，明確了當前職業(yè)技能工作的目標任務和政策措施，提出推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓；

2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出2019年到2021年持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

技工院校的實力不斷增強：

2000年，勞動和社會保障部印發(fā)《關(guān)于加快技工學校改革工作的通知》，提出對技工學校調(diào)整和重組，數(shù)年間逐步形成技工學校、高級技工學校和技師學院3個層次的培養(yǎng)體系；

2010年，人社部印發(fā)《關(guān)于大力推進技工院校發(fā)展的意見》，明確了形成以技師學院為龍頭、高級技工學校為骨干、普通技工學校為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的技工教育培訓網(wǎng)絡；

黨的十八大以來，人社部先后出臺《關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》《技工教育“十三五”規(guī)劃》，對技工院校加大投入力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高辦學質(zhì)量。

技能人才評價體系不斷健全完善：

2015年7月，人社部會同國家質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局組織74個國務院部門和行業(yè)組織，修訂完成并頒布2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，建立新職業(yè)信息發(fā)布制度；

2013年，人社部先后分7批取消434項職業(yè)資格許可和認定事項。2017年9月，經(jīng)國務院同意，人社部向社會公布實施《國家職業(yè)資格目錄》，實行清單式管理；

2018年11月，人社部印發(fā)《在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（實行）》，建立高技能人才與職業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道；同時明確，技工院校中級工班、高級工班、預備技師班畢業(yè)，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業(yè)職稱。

2019年8月，人社部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》，深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。

為保證重點群體充分就業(yè)，春潮行動、技能振興專項行動、技能就業(yè)專項行動在全國開展；協(xié)助技能扶貧，技工院校開展技能扶貧千校行動，“兩后生”受教育、就業(yè)有了著落；以世界技能大賽為龍頭，國內(nèi)技能競賽為銜接，一大批優(yōu)秀技能人才脫穎而出，晉升技師、高級技師職業(yè)資格……

“國家從各方面提高了技術(shù)工人的物質(zhì)待遇和社會地位，現(xiàn)在的工人有精氣神，有歸屬感?！狈轿哪f，新時代的技術(shù)工人煥發(fā)出了光彩。

截至2018年，全國技能人才總量近1.7億人，全年共組織各類職業(yè)培訓1651萬人次。全國8912個職業(yè)鑒定機構(gòu)，為1135萬人提供職業(yè)技能鑒定服務。2379所技工院校，在校學生341.6萬人，每年的招生人數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

70載春華秋實，蓬勃發(fā)展的職業(yè)能力建設(shè)工作，以面向全民培養(yǎng)技能的“廣度”，培育“高精尖”人才的“深度”，深刻詮釋著習近平總書記提出的“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的精辟論斷。

“智能制造的發(fā)展，就業(yè)形態(tài)的變化，為新時代職業(yè)能力建設(shè)工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)?！睆埩⑿抡f，在實施中國制造2025戰(zhàn)略、向制造強國邁進的過程中，需要更多技能人才。

站在新起點，我國將與時俱進，不斷完善技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、表彰體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁人才動力。